ERP实施和内控体系建设是企业科学管理的重要内容。内控体系建设是从风险管理出发，通过对实现企业目标具有重要影响的不确定性事件进行分析、确认风险、制定解决方案，以规避风险，减低可能造成的损失，为实现企业发展目标提供合理保证的过程，内控体系是风险管理和控制的平台。ERP是要建立覆盖企业主要经营业务的信息化资源共享平台，提高企业资源的可利用水平和工作效率。

　　内控的重要工作内容之一就是识别出影响企业目标实现的重要风险，并通过对业务流程的分析，把识别的重要风险标注在合适的业务流程节点上，并采取适当可行的控制措施。这些控制措施在以ERP为重点的信息化环境下，可以提高控制的自动化程度，实现控制的标准化，改进控制的效率和效果，进一步提高企业重要风险的识别和控制能力。控制效率和效果的改善，可以提高内控对风险点的监测控制覆盖面，更加有效地对风险实施管理。

　　在信息化时代的条件下，国内的大型企业集团都开始了以实施ERP为重点的信息化建设。同时，受美国《萨班斯-奥克斯利法案》的影响，加强内部控制管理、强化内部控制体系建设已成为当前企业管理的热门话题。那么，除了ERP参与内控管理之外，全面预算管理系统如何进入企业内控实现管理优化?这也是个热点问题。近日，笔者就这些问题走访了全面预算管理专家、厚盾科技公司总经理陈龙章先生，陈先生结合自己在信息化领域多年的管理咨询实践经验，谈了不少自己的观点，以下是笔者节录的部分内容，以供读者参考。

　　问：全面预算管理是系统工程，实现内控企业在组织与制度上有哪些保障?

　　陈龙章：全面预算管理对于企业来讲是一项管理上的创新，也是企业完善法人治理结构的体现。全面预算管理是一个系统工程，没有组织与制度上的保障，是几乎不可能成功实施的。预算管理工作要建立单位、部门负责人责任制。开展全面预算管理，是企业强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长期任务。因此，要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任。

　　实施全面预算管理要同落实管理制度、提高预算的控制力和约束力相结合。预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而展开，在预算执行过程中落实经营策略、强化企业管理。因此，必须围绕实现企业预算落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，企业各部门和单位在生产经营及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。企业预算的执行机构按照预算的具体要求，跟踪实施预算控制管理，重点围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，并适时根据预算执行情况进行差异分析，实施必要的制约或变更管理手段，把企业管理的方法策略融会贯通于执行预算的全过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。

　　问：为什么企业内控要强调“过程的控制”?

　　陈龙章：企业追求利润最大化是“天职”，现代企业的竞争很大程度上还是成本的竞争，成本费用相对于收入来说更易受自身内部约束控制，如何控制成本费用的支出尤为重要，近年来，成本费用控制有许多所谓的“真经”，但学起来容易，灵验的少。主要还是没有结合好自身的企业特征和基础管理，没有找到合理有度的控制手段。

　　全面预算管理几个主要阶段就是事前有计划、事中可控制、事后能考评。在这几个阶段中，执行控制尤其重要。因为，如果执行控制不力，那么即使预算编制的再好，企业年度预算目标也不可能很好地实现。预算执行控制是企业整个内控体系的一部分，如果预算执行控制松懈，势必影响企业整个内控体系作用的发挥。

　　因此，企业提升内控，推行全面预算管理，必须把强化预算执行控制作为整个预算管理工作的重中之重。

　　另外，全面预算管理的实施，可强化预算主体(各分、子公司、职能部门、基层班组)对自身责任核算，而通过预算的执行过程，可做到按业务时时核算，使之前“财务替各责任单位核算”走向“责任单位为自己核算”，这是一种很大的进步，也是预算管理作为一种机制而存在的重要理由，达到了自我约束、自我激励、自我管理的目的。

　　问：为什么企业内控手段要与其他管理方法相结合?

　　陈龙章：企业要做大做强首先必须是一个规范的企业、让投资者相信的企业，内控体系是其中一个很重要衡量标准。企业实行风险管理和内控既是政策要求，更重要的还是提升公司竞争力的手段。现在企业发展越来越离不开资本市场，越来越离不开投资者，可以说，企业内部控制的好与坏，不仅直接关系到资本市场的融资能力，更关系到企业能否健康可持续发展。在当前金融危机环境下，风险管理是企业生存的底线，无论怎么强调也不过分，它既是内部管理的需要，也是外部监管的要